当前位置:主页 > 世界杯盘口 >

世界杯盘口:防控和化解地方债务风险关键要对症下药

时间:2017-09-22  来源:未知  作者:admin

原标题:防控和化解地方债务风险关键要对症下药

防控和化解地方政府债务风险,关键在于对症下药,从根源入手,进一步加大改革力度,通过一系列实质性的配套改革彻底根除相关问题和隐患。

智库观点

于长革

笔者近日在某市调研时了解到,地方政府为片面追求政绩,将主要精力集中于拉投资、上项目,明确要求财政部门全力以赴为政府搞建设融通资金。财政部门的主要领导忙于为保增长筹资,直接导致财政支出范围严重越位,支出责任无限放大,政府债务规模不断增加,偿债压力和债务风险进一步蔓延。

地方政府债务风险导致财政风险累积

为了防控地方政府债务风险,2014年以来,财政部不断完善地方政府债务管理制度,坚持“开前门、堵后门”的改革思路,坚决制止地方政府违法、违规融资担保行为,堵住各种不规范渠道,积极构建规范的地方政府举债融资机制,切实防范化解财政金融风险。国务院2014年下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国务院43号文)基本上把地方政府债务和融资平台切断了,但有些地方在财政“吃紧”的情况下,为保增长违法、违规举债,出现了一些新情况。

例如,在PPP合作、政府购买公共服务领域,地方政府为片面拉投资、上项目,公然违反国务院43号文相关规定,继续提供承诺函、担保函等。笔者在该市调研时发现,市政府为保增长而急于招商搜狗彩票引资,将一个前景非常好的纯粹竞争性商业项目包装成所谓的PPP项目,除25%的政府配套投资外,政府保证项目正式建成运营后的18年内,财政每年补贴近亿元,财政预算资金就这样被既不合规、又不合理地预先安排出去了。更有甚者,企业本来应该以股权形式投入,但现实操作中,企业为规避风险而将股权转变成债权,地方政府为拉投资、上项目,主动给企业提供债务和利息的保障偿还水平。地方政府通过各种形式的欠款、担保、补贴等产生的非显性债务令人担忧。

国家审计署公布的《2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,截至2017年3月底,审计署审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控,但政府承诺以财政资金偿还的债务余额,较2013年6月底增长87%,其中基层区县和西部地区增长超过一倍;2015年以来,7个省、6个市和5个县本级通过银行贷款、信托融资等形式,违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额达537.19亿元。面对不断蔓延的地方政府不规范的举债行为,我国财政风险日趋加剧。

追根溯源,地方政府大肆借钱而债台高筑的原因主要有以下三个方面:第一,干部考核机制需要进一步完善。传统政绩评价指标中,以GDP、城市建设为导向的问题普遍存在,加之考核问责不涉及政府债务,在一定程度上刺激了一些地方干部举债发展,铺大摊子,上大项目。等到债务压力和风险凸显,借债的前任官员早已升迁提拔,还债包袱则像“击鼓传花”一样甩给后任。第二,财权事权亟须提高匹配度。分税制财政体制改革后,财权逐级上移,事权逐级下放,教育、医疗、民生工程、社会福利处处都要地方政府增加投入,安排各类配套资金已使地方财政特别是基层财政“入不敷出”,保增长、谋政绩所需资金只能通过举债筹措。第三,应进一步加强债务监管。一方面,举债决策缺乏科学规划和有效论证,导致举债规模不受限制,更多地体现为长官意志。

从根本上防控和化解地方政府债务风险的政策建议

防控和化解地方政府债务风险,关键在于对症下药,从根源入手,进一步加大改革力度,通过一系列实质性的配套改革彻底根除相关问题和隐患。

一是尽快调整目前对官员晋升的考核机制。逐步淡化GDP增长以及与之相关的指标在考核体系中的比重,将晋升地方政府官员的标准转到辖区内的居民福利和公共服务水平提高等方面上来,并将居民对公共服务的需求偏好纳入对官员晋升的考核体系中,以提高地方政府提供公共服务的质量。

二是明确界定政府职能和财政支出范围,变万能政府为有效政府。国务院和财政部出台的相关文件已经明确规定,PPP模式和政府购买公共服务应主要集中于基础设施建设和基本公共服务领域,对于竞争性领域的政府投资要坚决退出,完全交给市场去调节,政府有限的资金要优先保障和改善民生,为人民群众谋福祉。

三是调整和完善政府间财政关系,充实和完善地方税体系。首先,中央政府要在认真履行好自身明确职责的基础上,适度上收一部分事权,包括基本公共服务兜底类事权、部分资源环境类事权和基本生存条件类事权等。同时,中央应适度向地方政府下放部分财权,包括一定的税收政策制定权和必要的税种选择权。当前,中央应结合营改增的全面覆盖,尽快调整中央与地方政府之间的收入划分办法,关键是培植地方政府的主体税种,建立健全地方税体系。当下最为可行并且有效的对策就是在进一步深化资源税和环境保护税等税制改革的同时,加快推进房地产税制度改革,尽快争取立法机关审批通过后,住房保有环节的房地产税可率先在“北上广深”等房价上升压力大的城市实施。

四是规范地方政府债务管理,防控财政风险。下一阶段,要严格按照《预算法》和国务院43号文的要求,实施政府性债务动态监控,确保政府债务全口径预算管理制度落到实处。实行政府债务管理规模控制,开展政府债务限额管理工作,合理确定发债规模。对地方政府一把手的考核必须制定相应的债务指标,认真落实“终身问责,倒查责任”,加快建立地方政府可控的举债、还债机制。

五是加快推进政府投融资体制改革。进一步推进政府投资基金化改革,财政支持产业发展的资金主要采取基金方式运作。继续规范推广政府、企业和社会力量合作模式(PPP),规范PPP项目操作程序,建立健全的合理的投资回报机制。认真落实财政部出台的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》精神,完善相关政策,在依法依规运作的基础上,继续扩大政府购买服务的范围和规模。

(作者系中国财政科学研究院研究员)返回搜狐,查看更多




上一篇:补齐公共文化服务的短板
下一篇:创作者要有一颗“童心”